近日，有关特朗普 “500 万金卡” 计划有了新动态。3 月 14 日，该计划未能被纳入国会的预算协调法案，短期内想要通过国会授权落地，基本没有希望。截至目前，“500 万金卡” 计划仿佛神秘的幻影，连具体文本都未曾现身（此前特朗普称两周会推出，可直到现在也不见踪迹），更不清楚它是否真正尝试 “闯关” 国会。即便抛开这些不确定因素，就算已经有了详细方案文本，就算除了预算协调法案外，还存在其他立法途径，“500 万金卡” 计划要推进依然困难重重。要知道，国会每年收到的提案堆积如山，但真正能进入投票环节的提案还不到 10%，更别提最终能否通过了。而且，就算这个计划最后成功通过，它与现有的 EB - 5 以及整个移民体系，也是相互独立、平行发展的两条线。
今天，我们换个视角，从美国专业人士和议员的看法来深入剖析这个计划。据美国媒体 Rollcall 报道，美国本土的移民政策专家以及部分共和党议员，对 “金卡” 计划能否独立实施表示怀疑。首先，共和党议员明确表示，授权 “金卡” 的立法计划并非他们关注的重点。以往我们常认为，只要共和党掌控国会，特朗普提出的提案就能顺利通过，可如今就连共和党议员自己都心存疑虑，由此可见，“金卡” 计划要在国会获得通过，难度超乎想象。密苏里州共和党参议员乔希・霍利 (Josh Hawley) 上周透露，他不确定特朗普能否通过制定规则来推出金卡，也不清楚是否必须经过国会授权。当被问到参议员们是否在讨论相关立法时，霍利表示 “我还没听说，但不排除这种可能性”。佛罗里达州共和党参议员里克・斯科特 (Rick Scott) 上周也表达了类似看法，他不确定金卡是否无需国会授权，还补充道，如果特朗普能在未经国会同意的情况下推行，他会 “感到十分惊讶”。斯科特同时表示，他没听说国会有推进这一计划的相关讨论。肯塔基州参议员、参议院国土安全和政府事务委员会主席兰德・保罗（Rand Paul），对特朗普彻底取消现有 EB - 5 绿卡计划持谨慎态度，他认为 “金卡” 计划 “可能” 需要国会授权。保罗强调，任何金卡制度都应基于现有计划实施，因为这 “对国家有益”。他还指出：“我觉得它不应取代 EB - 5，毕竟很多来到美国的人，EB - 5 的投资金额可能达不到 500 万美元。”
美国移民律师协会政府关系主管谢夫・达拉尔 - 德海尼 (Shev Dalal - Dheini) 强调，任何新签证类别的设立 “都必须依法进行”。她认为，拟议中的金卡计划存在诸多严重问题，比如签证审查程序以及对社区可能产生的潜在影响。达拉尔 - 德海尼还表示：“无论创建新类别还是取消其他类别，都要有法律依据。即便只是提高 EB - 5 计划的投资金额上限，也需法定程序，得国会采取行动才能推进。” 她进一步解释，现行的 EB - 5 计划要求投资者 “不只是向政府纳税，还要切实找到投资美国社区、创造美国就业机会的办法”，而金卡计划 “只是向政府交钱，并未真正花时间投资当地社区，助力美国工人”，两者本质不同。致力于减少移民的机构 NumbersUSA 的研究人员埃里克・鲁阿克 (Eric Ruark) 也指出，关于金卡计划的很多内容尚未明确细化。他明确表示，没有国会支持，仅靠行政命令无法改变绿卡的法定分配。鲁阿克还表明，金卡计划 “并非他们所支持的”，尽管他也承认目前的 EB - 5 计划 “确实存在大量欺诈行为”，因为该计划在衡量申请人是否成功创造就业机会方面缺乏明确标准。此外，自由主义智库卡托研究所的戴维・比尔 (David J. Bier) 也有看法。在 2 月 26 日的一篇博客文章中，比尔写道，特朗普利用行政权力实施 “金卡” 的空间极为有限。特朗普虽可运用 “假释” 权力，为愿意支付 500 万美元的人提供短期合法居留权，但仅此而已，无法为其提供获得公民身份的途径。比尔还质疑：“富人是否会为法律地位存疑、随时可能被撤销的临时身份掏出 500 万美元，实在令人怀疑！”
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